Recientemente el presidente de Ecuador, Lenín Moreno, anunció la firma del Decreto Presidencial No. 256, a través del cual se establece en este país una nueva Política de Transporte Aéreo que permitirá el establecimiento de “Cielos Abiertos” dentro del marco de los acuerdos bilaterales o multilaterales vigentes.

Este cambio en la política aérea ecuatoriana es sumamente interesante para Latinoamérica que tiene varios años esperando por la reactivación del Acuerdo de Cielos Abiertos propuesto por la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC) en 2010 y que hasta diciembre de 2017 había sido ratificado por 9 Estados.

En 2010 Chile, República Dominicana y Uruguay firmaron el Acuerdo en primera instancia; en el 2011 se adhirieron Guatemala, Paraguay, Panamá y Colombia; en 2012 se produjo la adhesión de Honduras y Brasil; y despues de 5 años, es decir en 2017, se movió de nuevo la rueda con la Ratificación de Uruguay.

Con el cambio de política en Ecuador se espera que este país considere la posibilidad de adherirse al Acuerdo CLAC antes mencionado, sin embargo, a mi juicio, lo mas interesante es que otros países de la región sigan el ejemplo de Ecuador, u opten por adherirse al de la CLAC, especialmente Argentina que reporta un viraje importante en materia de política aérea, y Perú, que ha venido dando importantes pasos en la liberación del comercio y los servicios, y que al igual que Ecuador está dentro del Acuerdo de Transporte Aéreo de la Comunidad Andina (Decisión 588 CAN) que ya contempla cielos abiertos, a excepción del cabotaje, dentro del territorio de la comunidad que hoy día incluye a Colombia, Ecuador, Bolivia y Perú.

Aparte de Argentina y Perú también quedarían pendientes en Suramérica: Paraguay, Bolivia, y Venezuela; en el Caribe: Cuba, Aruba y Jamaica; y en Centro y Norte América: Nicaragua, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Belice y México. De 22 países miembros de la CLAC ya 11 tienen políticas de Cielos Abiertos y de estos últimos sólo Aruba y Ecuador faltarían por incorporarse al Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos de la CLAC; de hacerlo tendríamos el 50% de los países miembros incorporados y estaríamos muy cerca de que el mismo se convierta en una realidad.

Confieso que en los primeros años de mi vida profesional en el transporte aéreo internacional defendí la bilateralidad como forma de desarrollar sanamente dicha actividad, pero luego de que la globalización abrazara nuestros continentes comprendí que esta se convertía en una camisa de fuerza en un ambiente donde se requería más y mejor conectividad, y donde la inversión requerida para el desarrollo de nuevas línes aéreas y nuevas rutas internacionales escapaba de las posibilidades económicas de un buen número de Estados.

Ya muchos países latinoamericanos han modificado sus políticas relativas a la Propiedad Sustancial y el Control Efectivo en las aerolíneas y eso ha permitido que empresas como Avianca esté controlada por capital extranjero, o que LANCHILE se haya fusionado con la brasilera TAM para dar paso a la multinacional LATAN, pero además, los cambios están permitiendo que líneas de capital extranjero mayoritario operen rutas internacionales, e includo cabotaje, en Argentina y Chile.

El transporte aéreo internacional ya no es el mismo que hace 25 años, hoy día las empresas “low cost” y las empresas charter transportan más del 50% de los pasajeros en Europa y es probable que esta tendencia también influya en otros continentes.

Con el desarrollo del esquema de Cielos Abiertos, el transporte aéreo se desarrollará sin las limitaciones que actualmente imponen los bilaterales y en la medida de que sea negocio en el ámbito espacial donde opere, y esto dará cabida a que empresas ya establecidas, o por crear, puedan desarrollar rutas internacionales secundarias con aeronaves adecuadas a los aeropuertos y al mercado.

En Latinoamérica tenemos deficiente conectividad aérea en Suramérica y el Caribe, y esto podría cambiar en los próximos años si los líderes políticos de la región toman conciencia que el mundo ha cambiado y que las políticas tienen que cambiar.

Felicitaciones al gobierno de Ecuador.

 

Willian J. Bracho

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Turismo sustentable  

 

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